“皇上……”申时行迟疑道。

“申爱卿有何见解？”

申时行看到皇上今日要如此大动干戈，心中只觉得有些不妥，在心中打了打腹稿，接着说道：“皇上，农业毕竟是国家之本啊，皇上方才刚刚说过，怎么反而又鼓励农户从工从商呢？朝廷以往征收丁税、限制户籍，都是为了固农固田，如果全部取消，到时候百姓都从事副业，不再从事农桑，那该如何是好？”

“申爱卿此言差矣，没有农桑，何来副业？”

“皇上，既然副业也出自农桑，那就更应该以农为本，我们若要治理好农业，就应该主要从农业着手才是啊。”

万历一怔，隐隐约约有种被套话的感觉，不过仔细一想，申时行也只是委婉地表达了对放宽户籍的担忧而已。他说的没错，虽然大明早有资本主义萌芽，但毕竟在根本上还是个农业社会，老百姓对土地的看重，恐怕不是一朝一夕可以改变得了的。想要让农民们、特别是内陆各省的农民们放弃土地，去从事工商，只怕会收效甚微，此事不宜操之过急，看来还是应该主要从农业本身入手。

“诸位爱卿，若从农业入手，有什么方法可以解决大部分农民地少粮少的局面呢？”万历想到，要解决这个问题，无非还是涉及到了土地兼并，自己这么问，群臣们必定束手无策，等再过些日子，自己办好了那件事，群臣看到除此之外别无它法，就可以顺理成章地推行了……

不料王锡爵这时站了出来，说道：“皇上，臣有一法启奏。”

万历心中微惊，连王锡爵都出来了？他饶有兴致地看着王锡爵，点了点头，示意他继续。

“皇上，刚才张尚书提到放宽户籍，又听到皇上问要如何扶助贫农，微臣突然想到一个方法，既然皇上已经同意了放宽户籍，我们大可以鼓励百姓开垦荒地，只要有地可种，去哪都可以，百姓们到了哪儿定居，哪儿就是我大明的领土，想当年太祖皇帝垦屯九边，也是如此。”

万历闻言大喜，心想自己怎么就没想到呢！整天呆在宫中，满脑子只想着怎么应付国内的灾年，却不懂得可以走出国门！关内遭灾，关外如何，国内遭灾，国外如何？

万历心念急转，心中已经有了一套计划，但还是觉得应该让王锡爵来说比较好，于是问道：“王爱卿，依你看，哪里适合垦荒，具体又应该如何鼓励百姓？”

王锡爵见到皇上喜色溢于言表，自己也很欣然，说道：“垦荒之地，主要还是辽东和两广、云南地区，辽东有女真、云南广西有苗族，自古就是地广人稀，田亩更为稀少，但嘉靖四十年，微臣拜访故友，曾经去过云南，当地盛产双熟稻，甚至还有三熟稻，足见气候宜人，可以大力发展农业。

至于如何鼓励百姓，微臣认为，既然已经放宽户籍，这时只要再许诺于百姓，减免新地赋税，着当地官府妥善安置即可，百姓最为看重的便是土地，只要有地可种，想要他们移民并不困难。”

“王爱卿所言极是，不过爱卿还说漏了一个地方，福建以东之屿，历来可是叫做东番？”

申时行疑道：“皇上，那东番是蛮荒之地，又在海外，皇上莫不是要移民于上？”

“申爱卿去过东番么？”万历笑道。

申时行有些尴尬，说道：“微臣不曾去过。”

“既然没有去过，又怎知它只是一个蛮荒之地？东番虽然只是一海岛，但面积并不小，几乎有福建一半大，而且四季如春，物产丰富，如何不能住人？实际上自这几年开海以来，福建漳、泉两府已有居民前往经商，与当地山民相处融洽，如今若是移民过去，鼓励农耕，相信不久之后，东番可以成为我大明的一部份。这是功在千秋之事，不可不为。”

东番显然就是台湾，万历知道，不管是从农业、政治、军事各个方面，台湾都是必须去经营的。想想现代，两岸人民一衣带水、血脉相连，却要被一条狭长的海峡隔开，从此天各一方几十年……万历早就查过这个时期关于台湾的资料，无奈明人对台湾知道的太少，甚至还曾经把台湾误做琉球国的附属，称其为小琉球，直到嘉靖年间才大约知道了情况，改名为东番，但带了这个“番”字，显然还是有些轻视色彩。

现在的台湾岛上，生活着少量的土著山民，已经和福建海商有所往来，除此之外，台湾沿海还有一些海盗、倭寇盘踞，虽然他们慑于大明江南水师威势，不敢进犯闽浙，但仍然不时侵扰海上商船。

台湾是海上门户，万历早有收纳的想法，以前只想着开海禁，鼓励商人前往，殊不知只有农民过去了，才算是真正的落地生根，要想移民过去，现在正是最好的时机。

“传朕旨意，全国各省百姓，自己垦荒者，免三年田赋，两广、云南、辽东等地，凡新垦田亩，免除五年田赋。至于东番，此名过于夷化，不利于百姓认同，朕听闻东番沿海有‘台员’、‘大湾’二地，可以取其首尾各一字，命名为台湾，即日起设台湾布政使司，凡我大明子民上岛垦荒定居者，免除十年田赋，三年商税。”

“十年？”殿下群臣一片纷然，户部尚书王国光奏道：“皇上，我朝田赋从未免过十年之多啊，何况是一个海外荒岛？”

“正因为它是一个海岛，朕才要免上十年，诸位爱卿就算不知其物产，也应该记得嘉靖年间的东南倭寇吧？如果大明能在台湾布防，海寇从何而来？”

群臣们一起噤了声，当年倭寇侵扰东南沿海多年，卫所兵不能相抗，朝廷束手无策，如果不是后来戚家军所向披靡、驱除倭寇，恐怕现在闽浙百姓还处在水深火热之中，这是前朝之痛，大臣们深知其中利害，不再多言。

“刚才说到要免台湾商税，诸位爱卿，不知重开税课司一事，现在商议得如何了？”万历说完，有意看向张四维。张四维心中恍然，前日里自己与王世贞等人反对开税课司，此议分明已经被驳回，现在皇上只说“商议得如何”，显然是要重议。

张四维见到皇上看着自己，他信步走出，说道：“皇上既然要变革土地，又要免新地赋税，来年田赋必定有所浮动，为了朝政稳定，微臣以为，重开税课司，可以保证商税收入，可以取江南之富庶，补西北之贫瘠，此是利国利民之举，应该加以实行。”

王国光等人心中暗自嘀咕，怎么张尚书几天前还力阻此议，现在又变了想法了？张四维是山西人，群臣还只以为他是真的是因为要“取江南富庶，补西北贫瘠”，才会变了初衷，不少江南籍大臣都有些不平，想要出言反对，但这时王世贞等人已经不在朝中，朱衡、张瀚等人都视若罔闻，他们没有了出头之人，又生怕自己声望不够、势单力薄，只好作罢。

万历见没有人出来反对，心中十分高兴，欣慰地看了张四维一眼，说道：“张爱卿所言有理，既然如此，即日起全国开设税课司，每府皆置，其中南直隶、浙江二省，还应该按县置税课局。新设的税课司、局，全部直接隶属于本省布政司，不受当地府衙、县衙管辖，专门负责征收商税，税额多少列入考成，不得有误。张爱卿，你是吏部尚书，这事就全权交给你去办。”

“申爱卿，你是内阁大学士，今日所议诸事，你一一制定细则，写好票拟后呈上来，不得遗漏。”

“微臣遵旨。”申时行应道。

万历点了点头，今天是政变方平后的第一次早朝，跟自己意料中的一样，反对的声音少了很多，特别是张四维和王锡爵两人，他们提出了很多切实可行的新政，有些连自己都没有想到过。万历看着他们两个，心中突然有了一个想法，于是说道：

“时候不早了，诸位爱卿如果无事要奏，就此退朝吧。”

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