黎明堡的城防建设都交给了凯恩，当然，这是未雨绸缪，现在建设不可能，因为他说的是石头城墙，可不是木质的城墙，有了图纸，只要时机成熟就可以开建。

规模很宏大，城墙高达数十五米，这城墙按照一开始的预想就不是用来防御人类和哥布林，而是狼人，要想离开这片大陆，跟强大的狼人一战不可避免。

只是看到下面的预算和工人数量他只能苦笑，建设这样的城墙，需要三千人，至少用半年时间，三千名工人对于现在的黎明堡简直就是个天文数字。

突然有人闯进来，打断了这场谈话。

是瞭望台上的士兵，气喘吁吁。

“陛下，他们……回来了，那三十名俘虏……回来了。”

来到城头上，黎明堡下方密密麻麻的到处都是人，一眼望过去，至少有一千五百人，妇女，孩子，老人，还有青壮年。

不过黎明堡上的士兵们一个个都如临大敌，如果这大约一千五百人是敌人的话，黎明堡就算有火药也很难守住，只需要这些人像洪水一样冲上来，就能够将木质城墙直接冲垮。

这些人一个个都衣衫褴褛，状况十分糟糕，站在最前方的是那些离开的俘虏们，正在等待城门打开。

哈维尔不知道该怎么办，失去了主意。

这给赵琦也出了一个大难题，原本他想俘虏们带回来的人总人数应该在三百人左右，凭借现在黎明堡的实力，接受三百人应该不是难事，但超过一千五百人真的不好处理，反而变成了棘手的问题。

如果处理不好，激起这些人的不满，这一千五百人都会成为自己的敌人，黎明堡将处于漩涡中心。

城头下有人在喊。

“陛下，人带回来了。”是当初离开的一名俘虏。

赵琦朝着身后看了一眼。“戈隆，咱们储存的物资还有多少？”

“如果按照黎明堡现如今的人口计算，储存的物资足够两百人过上三个月不成问题，这还包括一些已经发霉的物资储存。”

这些人必须留住，而且还得吃下去。

本着这些想法，赵琦下令。

“打开城门，禁止他们进入，先提供给他们一顿饭的食物，立刻去办。”

城门打开之后，士兵压力巨大，守住城门，将回来的俘虏带进来，其余人则被留在外面，然后戈隆开始让人向这些难民分发食物，稳定这些人情绪。

得到了食物的难民安静了很多，都在外面席地而坐，开始享用食物。

议政厅内，几乎所有可以参政的人都在，回来的二十五名俘虏介绍了一下情况，这些小部落早就得到了黎明堡的地图，但因为不敢确定这里是否能够提供给他们庇护，一直处于犹豫状态，这些俘虏们向各个小部落说明了情况之后，小部落首领们立刻决定前来黎明堡。

按照二十五名俘虏最终汇总的具体数字，这一次他们带回来的人一共有一千七百四十二人。

现场没有人能够拿出保证黎明堡安全，同时安顿这些人的办法，一个个都面面相觑。

黎明堡要养活这么多人绝不可能，首先物资缺口巨大，如果保证每日三餐，用不了十天，这里就会被掏空。

“陛下，将那些年轻的劳力引进，其他人全部抛弃，他们是累赘。”一名俘虏突然开口建议。

这倒是一条可行之计，但赵琦否决了。

他起身看着这位提议的俘虏。“如果这么做，黎明堡不过是另外一个黄金部落或者凯瑟王朝而已，我想要的不是这样，我让你们告诉他们的黎明堡也不是这样，如果统治者失去诚信，怎么让子民信服。”

俘虏低着头，除此之外他们想不到更好的主意。

用了足足两个时辰，赵琦从沉默中起身。

“路易斯，我需要你冒险。”

路易斯点点头，等待着年轻国王的吩咐。

“将居住区的房屋设计图拿出来，你得前往外围指导那些小部落的人们建设自己的房屋，就在黎明堡的外围，由你划出合适的区域。”

去这些人当中工作，的确很危险，情绪不稳定的情况下人跟野兽没有区别，尤其是在这种极端恶劣的环境中。

老人丝毫没有犹豫，他完全信任年轻的国王，因为他知道自己死后索菲亚在这里也会得到应有的礼遇，他如今还活着也是因为他要保护自己的孙女。

“路易斯会完成任务。”

赵琦继续发布命令。

“凯恩，现在起，由你再设计一层城廓，就在黎明堡城墙的外围，将路易斯为城外那些人规划出来的居住区域包裹在内，至于人手，也由那些人自己出。”

凯恩显得为难。

“陛下，这些人如果没有好处的话，很难征调。”

“我会给你一点筹码。”赵琦知会财政大臣。“咱们的布匹数量应该相当庞大，由你配合凯恩，愿意建设城墙的青壮年工人，每个月可以从你这里拿到一匹布，孩子和妇女以及老人能够拿到半匹布。”

作为财政大臣，霍格尔被一语惊醒。

“这些天生产的布匹已经足够数千人使用了，发给他们也没有问题。”

对于那些已经习惯了打猎来获取食物的难民来说，在崖顶的生存威胁并非是食物，而是大型人类部落以及狼人，现在他们在黎明堡外围安定下来，没有威胁的情况下食物可以自行获取，十分容易，但布匹他们无法自制，所以布匹对这些难民更有诱惑力，当成报酬极佳。

“外面的难民同样适用于黎明堡的法律，卡维尔，你得将抄写出来的《黎明堡法典》分发一部分给外围的那些人，让他们别触碰红线。”

作为人数众多的外城廓，比内部更需要法律条例来约束，保证安定。

司法大臣卡维尔讨要了几名士兵作为安全护卫之后才领命。

剩余的得交给内政大臣来解决。

“戈隆，你必须抽空去登记那些人的信息，直到将所有人登记在册，形成档案，放入档案库。”

戈隆欣然领命。

最后一项最为重要，吸收这些人来的目的就是充实黎明堡的军事力量。

“哈维尔，你可以从外面吸收一部分人进入军队，将军队人数扩充到一百五十人，同时在外城廓处掩埋火药桶，我们的防线变大，防务压力会增大，这些由你来统筹，不过外围吸收的军人只能以布匹作为薪酬，每天提供一餐，另外两餐他们自己解决。”

安置民众计划的剩余部分由赵琦亲自向那些已经填饱了肚子的人们宣布。

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