五月初。

劳动力的欠缺的问题日益严重，各地县府、乡镇都频频上报需要增加人手，几乎所有的军队都开始参加修路、修城建设，但是人员依然不够。

李浩虽然极尽所能调集人力物力，但是依然难以满足各地轰轰烈烈的建设浪潮。

五月中旬。

王丰在上将军府再一次组织议事，主要想解决人员不足的问题。

但是商量来，商量去也没用解决问题。

于是下令暂缓了一些官道的修建，并且缩小了造船基地的工程量，总之经过一段时间的协调，各地人员短缺的问题才有所缓解。

六月中旬。

王丰在渔夫城再一次组织高层会议，商谈各地的进出和检讨冒进的问题。

首先是李浩介绍了情况，然后低声道：“总体来说我们的规划过于庞大，以至于没有考虑到现实的人力物力，致使在建设中，无论是造船基地，还是官道、城池的修建出现了严重的人力物力短缺的问题，这都是我们早期没有计划和协调好，致使后期我们手忙脚乱”。

吴雪也检讨道：“早期我们估计不足，所以后期方面也出了严重的问题，这件事情我也有责任”。

王丰笑道：“这不怪你们，主要还是我的问题，当时我们提出的规划过于庞大，而且没有考虑到我们具体的人力物力，所以以至于到了后期，出现了严重的人力短缺问题，幸好我们进行了即时的调整，现在人员缺少的问题有所缓解，不过我看还不够，因此我们还需要进一步缩减规划，延迟建设的时间”。

朱成接着道：“我看暂时缓建渔夫湾县府和泰丰县府，这两个县府虽然重要但是有些地势偏远，可以暂时缓建，等到我们把渔夫城、岛山县府、韩水县府等建设好了，再向渔夫岛的西面和西南面发展，这样不但能够节省大量的劳力，而且还能够加快渔夫城、岛山县府、韩水县府的建设”。

朱彤低声道：“我不太赞同这个建议”。

王丰转过头来对朱彤笑道：“你说说看”。

朱彤缓缓道：“现在已经有大批的民众迁徙到了渔夫岛的西部和西南部，他们已经在哪里开垦荒地，修建了部分乡镇，如果贸然暂停这些城池和官道的修建，会让这些民众非常失望，另外，他们有可能会放弃已经修建好的乡镇和开垦好的荒地，全部向渔夫岛的东部和中部迁徙回来，这样同样会引起混乱”。

李浩低声道：“朱彤说的这个问题也要考虑，毕竟这样很容易引起混乱”。

王丰低声询问道：“但是现在我们人手不够，你们说该怎么办”。

李浩想了想，低声道：“我认为应该集中精力，修建主要官道，而那些乡镇一级的官道我们可以留个当地民众自己解决”。

韩云看了看众人低声道：“李哥说的这个方法我看可行，我们集中力量修建渔夫城到几个县府的官道，只要这些主干的官道修建好了，其他乡镇就会开始自行修建一些辅助的官道，这样我们既节省了人力物力，又充分调动了当地家族和民众的积极性，从而彻底解决人员不足的问题”。

李浩接着道：“只要主干道修好后，周围村镇的民众就会吃了定心丸，毕竟他们知道主干道修好后，我们就会大力开发西部和西南部，这样哪里聚集的平民才不会回迁，这样有利于整个渔夫岛的全面发展”。

王丰点点头，道：“好，既然大家都这样认为，我也同意，这件事还是由李哥负责，吴雪协助”。

两人点了点头。

随后渔夫的建设进行了必要的调整，放弃了一些枝干道，集中精力进行县府之间的官道修建。

于此同时。

造船基地、泰丰县府、渔夫湾县府的修建进度同样放慢，这样劳动力短缺的问题才得到了缓解，各种建设也开始有序起来。

九月初。

蒙托人和塔塔人又开始了进攻帝国东部边界的战斗，不过这一次战斗没有讨到什么便宜，天运帝国的东部边境经过多年休养生息，已经变得兵强马壮了，因此蒙托人和塔塔人都伤亡惨重，当然，他们还是攻占了不少地方依然被这些游牧部族攻破，抢劫了不少地方。

王丰利用荒草山的贸易，从塔塔人手里购买了二十几万俘虏，然后，王丰把这些人全部弄到了渔夫岛上，分给他们土地和牲畜，让他们在渔夫岛上安家落户。

这些俘虏开始的时候还有些人心躁动，但是很快就安定下来，毕竟大多数士兵都是贫困的平民，他们参军当兵都是为了养家糊口，赚一点钱。海岛上王丰给予了他们非常优越的生活，不但有自己的土地和牲畜，而且还能够不用缴纳苛捐杂税，所以他们很快就喜欢和热爱上了海岛的生活。

短短一段时间后，这些人大部分就融入了当地人的生活中。

王丰起先还有些担心，但是看到这些俘虏很快融入了当地的生活，于是高兴起来，心里暗想：“这倒是一个不错的扩展人口的方式”。

于是，王丰很快就和塔塔人达成了一个协议，全部收购他们的俘虏。

然而，塔塔人每年九月才迁徙到西部草原，和帝国的东部进行战争，所以俘虏一年才能够交换一次，王丰觉得这实在是有些缓慢。

于是把秦风找来商量办法。

秦风想了想，低声道：“办法不是没有，只是有一点损”。

王丰哈哈笑道：“只要有办法就行，管他损不损”。

秦风凑过头来，低声道：“我们可以抢”。

王丰低声道：“这个方法不可取，我们如果去抢夺人口，沿海那些州县会非常惧怕，另外我们和他们有庞大的贸易来往，这样做会影响双方的关系”。

秦风低声笑道：“我们不用打出我们的旗号啊，我们收编了不少海匪，他们对沿海的乡镇非常熟悉，我们把他们重新武装起来，把我们的人掺杂一些进去，组成一支海匪军团，然后让他们打着海匪的旗号去袭击沿海那些乡镇，让他们围攻，抢劫各地的村镇，然后我们的水军假装发现，袭击这些海匪的船只，然后把这些居民解救出来，把这些平民弄到海岛上，给他们土地，牲畜，粮食等等，我保管这些平民很快就会适应海岛上的生活”。

王丰点了点头，低声笑道：“这招不错，具体由你负责，一定要做到天衣无缝”。

秦风低声笑道：“丰哥你就放心好了”。

十一月后。

海上出现了一支庞大的海匪，总共有几万人，他们四处袭击沿海的村镇，弄得鸡飞狗跳，沿海县府、州府无不闻风丧胆，风声鹤唳。

沿海省份纷纷谣传，海上出现了一支杀人不眨眼的恶魔海匪，这些海匪不但抢劫财物，而且杀人不眨眼，一旦村镇被它盯上，肯定是灭顶之灾，他们不但会把财物全部抢走，而且还会把所有的人赶进大海，让这些人死无葬身之地。

顿时间，人心惶惶，沿海各省都派遣军队四处寻常，还派出了有限的水军在沿海游弋，防止海匪上岸袭击村镇。

然而这支海匪却出奇的凶悍，不但丝毫不畏惧官军，而且还会时常偷袭沿海官方的水军，这些沿海省份的水军本来就不强，很快就被打得全军覆灭。

沿海的省份一看武力不行，就下令让沿海村镇开始向内地搬迁，一时间沿海几十里成了无人之地。

到了次年四月。

这种抢劫行为再也无法进行下去了，所以王丰下令停止了这种利用海匪抢劫增加人口的方法。

不过，这一段时间的抢劫，让王丰的人口增加了一百多万，所以，人口短缺的问题已经初步解决。

七月初。

王丰下令攻打张月岛。

张月岛位于渔夫岛的西部，与渔夫岛隔海相望，和麻黄岛大小差不多，面积都是四万平方公里左右。

目前盘踞在张月岛的海匪并不多，大多数海匪早就在王丰前几年攻打渔夫岛的时候望风而逃，这些海匪大部逃到飞鱼岛上去了，所以王丰根本没有遇到什么抵抗。短短半个月后，就拿下了张月岛。

随后，王丰立即开始了灭蚊和消灭毒虾的计划。

因为有了麻黄岛、渔夫岛的经验，所以张月岛进行得非常顺利。

到了八月中旬。

王丰基本上把张月岛上的蚊虫和毒虾消灭掉，随后王丰开始移民，并且在张月岛上建立了张月郡，下辖三个县府，既张月县府、飞田湾县府、太古县府。

其中太古县府是海港。

至此，经过一段时间的建设，王丰一共建立了四个郡，下辖十一个县府，初步形成了以渔夫岛、麻黄岛、张月岛为基地的海上据点。