明县的秋季农田基本建设工作，就这样在岳岚书记的照吴永成的设想，紧锣密鼓地开张了。

在全县副科以上干部参加的“秋季农田基本建设动员大会”上，王彪作为分管农业的副书记，对全县县直行政事业单位的干部职工们，就“苦战一个月、胜利完成秋季农田基本建设任务”，做了一个工作安排，岳岚书记则大会上做了一个**洋溢的动员报告，他在动员报告中着重指出了干部职工参加这次基本农田建设的重要政治意义。

吴永成在会上也做了一个讲话，不过，相比之下，他讲话的时间，比王彪和岳岚就简短多了，可他的讲话，在会议现场引起的反响，远远地大于前两人，会场的掌声之激烈、持续时间之长，甚至打破了永明县历年大会历史。

“同志们，刚才王彪副书记、岳岚书记已经就秋季农田基本建设的工作安排和重要意义，说的很好，我表示完全的同意，也就不在这里重复了。

希望各单位回去以后，马上把县委今天会议的指示落实到行动中，积极行动起来，苦战一个月，掀起一个秋季农田基本建设的新*！

在这个会议上，我要讲的话，只有这么一句，那就是，希望我们永明县全体干部群众们齐心协力，把我们永明县的经济工作推上一个新的台阶。只要全县的经济搞上去了，我们干部职工们地生活条件。也就会得到一个明显的改善。

在这里，我先向大家通报一个好消息，只要今年我们县的财政收入增长超过百分之二十，从明年春季开始，县委、县政府将从财政挤出一部分资金。修建一批干部职工宿舍，以缓解我们机关干部职工们的住房紧张的问题。

只要我们全县地三十万人民团结一致，能使我们永明县的经济。以平均百分之二十以上的增长速度递增，我在这里代表永明县政府向大家承诺：保证在三年以内解决所有成家干部职工们地住房问题。”

永明县干部职工们住房紧张的问题，可以说在整个梁州地区来说。也是数一数二的，除了县财政一贯地经济紧张以外，也有人为的因素，那就是前几年的时候。军人出身的李建军一直担任永明县地县委书记，多年的军队教育。使李建军养成了“只懂得奉献、不懂得生活”，在他地印象里，“铁打的营盘。流水的兵”，只要党一声令下，哪里需要就往哪里走，哪里也就是新地家。根本不需要在一个地方扎根、落脚的。

所以。永明县房管所所拥有的那几百间房屋，也只是在五、六十年代，除了通过没收个人私有房屋后。也只有几十套是为当时的县级领导们修建地家属院。在李建军地任上。可以说。没有修建过一套的家属住宅用房。

到了后来。别说是一般的干部职工们了。就连王三平那样地县级领导，也只能是借住在爱人学校地办公室里。像一般地三世同堂、四世同堂共居一室地。在永明县还真不少见。

唉，这也算是历史地欠债太多了。这笔债，就得在吴永成这届政府手上来偿还了。

吴永成早在刚上任的时候，就想过这个问题：自古以来，衣、食、住、行，就是人类生存所必须解决地最基本的条件。可是永明县的干部职工们的生存条件还是这么差，端国家铁饭碗的人，也得生存呀！

现在永明县的经济条件还不怎么富裕，县里的财政状况，连干部职工们的工资也不能得到满足，要想高薪养廉那是不可能的事情，更何况，当时的国家干部的工资，那可是全国都有一个统一的条条框框的，不能由着你地方上乱来的，就是你地方财政有钱，那也是不行的，更别说永明县就是一个连吃饭问题、也解决不了的山区穷县。

即使这样，吴永成也准备咬紧牙关，为全县的干部职工们解决住房这个大难题。县财政万一要是实在拿不出那么多的钱，就是跑到省、地有关部门去化缘，找银行贷款，他也要解决这个问题。

吴永成知道，要想激全县干部职工们工作的积极性，那就必须让他们看到前面的曙光，你总不能让人家辛辛苦苦一辈子，连一套住房也没有吧？！尽管是属于租住的、产权属于国家的房屋。

在八十年代这个时候，商品房的开，那还是没有影子的事情，国家还没有开始进行一系列的住房改革。

住房改革之前，我国实行“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说，这种制度模式，在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了干部、职工们的基本住房需求。

可这个前提条件就是，当地政府得有足够的房子，可以供干部职工们去租，否则的话，作为非农业户口得国家干部职工，政策上又不允许像农村的农民们那样，批一块住宅用地、自己修房起屋的，这是严重地违反国家政策法规的事情，梁州地委前一段时间已经查处了几起国家干部霸占土地、修建个人住宅的案件了，其中还有两个是县处级的在职干部。

至于说到买人家农民们已经修好的房屋？那也是违法的事情，别说是现在了，就是再过二十年，那也是属于国家法律所不允许的。

在目前的这种情况下，吴永成就必须得想办法解决干部职工们的后顾之忧了。你总不能又想叫马儿跑、又要马儿不吃草吧！要是你不把马儿喂饱了，那它肯定要出去祸害地里的庄稼，因为它饿得没有办法干活呀！

多少年来，一般的老百姓们为什么总是羡慕那些吃公家饭地人

。除了每个月风吹不着、雨淋不着地，不管天旱雨到一笔固定的工资以外，还有就是那些住房国家管、退休生活有保障等的福利待遇了。要是不能保证这些国家的行政人员，得到他们应该有的福利待遇，你就是想阻止他们违法乱纪，那也恐怕是很难，毕竟随着经济的展，农民们大批地富裕起来以后。他们这些端国家铁饭碗的执法，心里油然而生的不平衡感，也会诱惑他们干出祸害老百姓的事情地。

吴永成记得，好像国家出台有关房改方面的政策文件。要在一九九四年以后。在他前世的时候，当时，他也刚刚成家，还在县委办公室工作。正拼命地为了争取县里的一套福利分房而到处请客送礼、四处烧香。结果一九九死年七月，国务院布《国务院关于深化城镇住房制度改革地决定》，粉碎了吴永成福利分房的好梦，也开启了城镇住房制度正式改革之路。

在国务院下的这份文件中。明确地提出了城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，目标是要建立与社会主义市场经济体制相适应地新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配地方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象地商品房供应体系；同时。建立住房公积金制度。建立政策性和商业性并存地住房信贷体系。

而房改具有里程碑意义地文件。则是一九九八年七月国务院布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设地通知》，这份文件宣布全国城镇从一九九八年下半年开始。停止一切形式的住房实物分配，全面实行住房分配货币化，同时建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

再往后，为了促进房地产市场更好、更快地展，国务院布了《关于促进房地产市场持续健康展的通知》，文中提出：各地要根据城镇住房制度改革进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善住房供应政策，调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房。

应该说，我国城镇住房制度市场化改革的推进，是顺应市场经济体制改革的总体要求而为，但除此之外，还有其特殊的背景和内在动因。这主要是，在当时旧的福利分房制度条件下，由于租金低廉，无法维持正常的房屋维护，而且使政府背负着沉重的财政负担；而与此同时，为了应对东南亚金融危机，国家实施积极的财政政策并配以收入分配调整政策，以增加和刺激社会总需求，而住房货币化的登台，正好可以成为拉动内需的最好办法，启动消费需求，拉动经济增长，改善结构。

而现在历史的车轮刚刚转到了一九八七年，距离国家的房改方案的出台还早着呢，吴永成可不想就这么着，让自己手下的干部职工们忍着常人难以克服的困难，一家几世同堂居住在一间不到二十平方米的房间里。

再说了，吴永成可是知道那个国家的房改政策出台以后，购买原先居住的干部职工们能享受到多么大的实惠：只要你能把低价购买进的房屋，按照市场价格一转手，立刻就能获得高于购买价格三到五倍的高额利润。

这可不是神话，而是国家在出售那些房屋的时候，同时制定了许多有利于原先居住购买的优惠条件，比如说工作年限的长短、工作职位的高低、技术职称的等级、是否夫妻双方均为非农业户口等等，当然这其中还包括了大幅度的房屋折旧费，也就等于是半卖半送了，那价格能不低吗？！

吴永成之所以在今天的大会上宣布这个令人惊喜的好消息，就是要激励起永明县全体干部职工们的积极性，培养他们一种共同的荣誉感和责任感，那就是县荣我荣、县强我强、县衰我耻、县穷我苦，把他们个人的小利益，牢牢地与整个永明县的整体利益拴在一起，只有这样，才能激起他们那种主人翁的责任感来，否则的话，就他们这种对待工作敷衍了事、做一天和尚撞一天钟的工作态度，别说振兴永明县的经济展了，能维持每天三出勤，那就算好同志了。

国家干部也不是苦行僧，他们也懂得享受美好的生活，他们也得养家糊口，只有为他们创造出更好的生活环境和工作环境，他们的工作劲头也才能更大。要不然，他们整天为家里的那一些事情焦心了，那还能顾得上去考虑别的事情？！就算你用行政手段，强制性的把他们约束在那里，他们人在此处，心还不知道早已飞到哪里去了！！

宣布从一九八八年开始、三年以内解决全县干部职工的住房问题，这也算是吴永成给了全县的干部职工们一个小小的物质刺激，也是他成为永明县政府县长以来，第一次在全县大会上做出的一个承诺。

当然，要实现这个承诺，那还是有一个前提条件的，那就是在这三年中，全县的经济展增长速度，必须每年以不低于百分之二十的速度递增，这个递增的幅度也算是不小了，要想真正地实现这一目标，那就是只有按照吴永成在大会上动员的那样：“全县三十万干部群众团结起来，齐心协力，共同开创永明县美好的未来。”