当初李彦直才进京时，在徐府与徐阶夜话，徐阶因问起东南之事，李彦直认为当用刚柔并济之法：杀鸡儆猴，逐顽劣之辈于海外，整治海防，是为刚；开海禁，确立边关税务，移内地之民前往海外，既减轻本土的人口压力，又增强大明在海外的力量，是为柔。
当时李彦直还只是一介举子，徐阶则尚未掌控大权，因此斥责李彦直稚子妄言！
然到得今日，局势大变，徐阶已站到了宦海之巅峰，而李彦直也就得以遂其平生之志！
徐阶让他拟个条陈上来，他基本就按照这个纲要，上疏建议，其大略是：
一，设海军都督府，立南北海军，北海海军辖天津、金州（在辽东半岛）、威海、平壤、济州五卫。南海海军设上海（南直隶）、宁波（浙）、琉球、澎湖（大员）、南海（粤）、吕宋（南海东）、新加坡（南海西）七卫。每卫除设立海关碉楼水寨之外，更附设巡海舰队一支。
二，开市舶司，除恢复宁波、泉州之外，更增设上海为市舶司总署所在。
三，请许于市舶司总署所在县上海试行新商税。设算科，征有才英俊为商吏。
四，许大员、吕宋、新加坡诸地内附。
五，许日本、安南、朝鲜逐步内附。
六，安置流民于吕宋、南大陆开荒。
七，在海外推行雅言教育。
这条陈的正文乃是蒋逸凡起草。李彦直看了后道：“太急了。”把第四条第五条第六条第七条都去掉了。道：“这个等我们南下以后再建策不迟。”又把第三条去掉，说：“这个也等南下以后再说。先做，后说。”
这才将条陈呈上，徐阶看了后说道：“太急了！”让他把“每卫设立巡海舰队”一事删掉，说：“御史们听说要设这么多巡海舰队，一定要问多少钱，你现在手里有多少钱？先把南北两支船队建立起来再说吧。”
李彦直说：“这个不用太仓地钱，我自会从市舶司处想办法。”其实他是想手头有从王直那里截下来地大笔款项呢！
徐阶却说：“但他们还是要吵闹的！如果你有办法做成，就先做成了再说！要是先说后做。那得先和那些言官再解释个一年半载的。”
一年半载！谁耗得起啊！
李彦直一听吓了一跳，想起大明言官的作风，也知徐阶所言非虚,就道：“那好，我听恩相的。”徐阶眼下虽是首辅，掌握大明最高权力，但做什么事情都要考虑考虑言官们的反应，大明的这帮“超级嘴皮子”力量之强大，可见一斑！
徐阶又听李彦直说吕宋、大员、新加坡都已有华人“意欲内附”，却还是说：“言官们对这两个地方不熟悉，一定要找茬的。”又删掉了。
李彦直坚持道：“这几个地方。学生担保，一旨到达就可内附，何必删除？”
“又糊涂啊你！”徐阶笑了起来：“你现在在京城说这些，那些言官不信，回头就得吵起来！还要派巡按去调查！却不如等你南下，先让那地方的士民呈上内附奏表来，再附上你地奏章，我这边批了，与你不是开疆拓土的大功一件？我事情也好做。言官们也没话说，何必现在跟他们吵？”
李彦直微觉惭愧，心想徐阶毕竟老辣，自己和他一比毕竟还欠了那么两分火候，便听从了。
至于平壤、济州两地。徐阶反而没划掉，他是打算派出使者去朝鲜，命朝鲜国王出钱出丁筹建，建好了大明水师再去接收。这个不用花钱，言官们想必不会反对。
在北京办事，好处就是下面看来天大的事情，在这里通常只是几个高层一碰头。动动嘴皮子。通过了，就能将下面几百万人碰得头破血流也没法解决的事情解决掉。
但也有个不如意处：一切事情都得走程序。不管是掌控了内阁的徐阶也好。还是手握兵权的李哲也好，都必须老老实实地按照既定的文官程序走完，通过了，他们的提案才能合法地成为具有强大威权的政策，要是没法通过，那便只能胎死腹中。
当初王直没名没份地就进了京，因此他在北京城为所欲为都只是胡闹，他控制了京城各衙门大小官员的性命，却没法发挥各大小衙门地权力，以至于北京城在他手中成了一部瘫痪的机器。
成熟的文官政治就是如此，你要想充分地发挥它的力量，就得依足了它的规则来办事。既有规矩，便有约束，尽管李彦直已与徐阶里应外合，一将一相，又得到了朱载的充分信任，名分与权势都很足了，可办起事情来还是得考虑到各方面的反应。
蒋逸凡拟那个条陈只花了不到半个时辰，经过李彦直与徐阶的两轮修改，然后内阁呈上，朱载命掌印太监盖印发回来，跟着兵部、户部、礼部三部复议，同时发了邸报，由朝廷大臣公论。
几个来回下来，三天就过去了。
东海的事情虽急，可李彦直也没办法。你要享受中央集权政府地好处，就得忍受它的坏处！心急或者蛮干只会让事情适得其反！在大明，无论是皇帝还是首辅都没法独裁专断，更别说李彦直了。这些国家大事，并非李彦直说一句好，徐阶支持，朱载赞成就能马上执行的。复议和公论的这三天里，有大臣上书赞成的，也有大臣上书反对地，最后徐阶才召集内阁大臣。并吏部、兵部、户部、礼部尚书侍郎。以及督察院左都御史，兵科给事中、户科给事中等，以及这几日里上书地臣工里言之有物者，在朱载面前廷议。
这时兵部、户部、都察院都和徐阶、李彦直同心，吏部尚书李默也算识时务，何况派李彦直南下平寇，却也是人尽其才！最后徐阶强势拍板，这事就这么定了！
按大明兵制，军队系统设有兵部以下和五军都督府。^^首发小说⑸⒛0^^兵部与五军都督府都听命于皇帝，五军都督府有统兵权而无调兵权，兵部拥有调兵权而无统兵权，两大部门相互节制又互不统属。
此次廷议乃是决定在五军都督府之外再设立权海军都督府——在都督府前面再加一个“权”字，那实在还是有些底气不足。五军都督府有左右都督，都是正一品衔，都督同知为从一品。这海军都督府衙门地最高长官则只是从一品，比五军都督府左右都督矮了半级。
虽然在议定开府之前，群臣就已经知道这个海军都督是要让李彦直做的，这时却还是按规矩来。经过一轮廷推，最后才把李彦直给推了出来，由魏国公徐鹏举在京为左都督，李彦直出外为右都督，统领南北海军，迎圣剿匪期间，辖天津、上海、金州、威海、平壤、济州、宁波、琉球、澎湖、南海等十卫，主管上海、宁波、泉州三市舶司，筹组南北海军。一切海关事务、海外事务，许便宜行事。
除军职之外，李彦直又领右都御使衔，负责清点南直隶（今江苏安徽）以及浙江、福建、江西三省商税。都御史为监察部门首脑，一出京城那就是钦差大人了。原来新任户部尚书方钝怕市舶司“那点”收入没法支撑李彦直的建军、养军费用。因此建议把南直隶以及南方三省的商税也都输往海军都督衙门，供李彦直使用！
明朝的商税，轻得让后人没法相信！整个大明帝国地商业税收常例不过十几万两！所以南直隶加上浙闽赣三省地那“几万两银子”的商税方钝说要输往海军都督府衙门做建军之用，不但内阁没有反对，就连言官们也没多大地意见！
李彦直受命之后便第一时间赶到天津，开衙点将，并过问所辖诸卫所地近况。诸卫所都报平安。内中却有金州卫道：“近来似有倭寇犯境，驻扎在长生岛一带。”这句话他本来不想说。但听说这个新任的都督精通海情，又即将出海，恐怕这事瞒不过，就只好先报上了。
李彦直眉头一皱，怒道：“倭寇犯境，有就是有，没有就是没有！什么叫似有！”
他是驱胡马、破海贼、复京师、拥新帝的名将大帅，不知不觉中虎威已重，那指挥使吓得磕头求饶。
李彦直也知这帮人应该整顿，冷笑了一声，其实他心里不急，因为王直进京“勤王”之前驻扎在长生岛一事他早就知道了，却听那卫指挥使一边求饶一边说道：“卑职……卑职也是无奈啊！如今卫所失修，官兵乏饷，士气不振，那群海盗又如狼似虎一般，他们上岸修船，又派人四下巡逻，所以我们的人也进不得前……还好，还好他们也没四处扰民，只是修好船后，约十天前就已经走了。”
李彦直本来只是要借他来开刀立威，听到最后一句话心中一惊，喝问：“你说什么？十天前走的？不是两个月前走的？”
“不是，大概是十天之前……”
再细加盘问，却原来是先有一支船队从东南来，进驻长生岛，后来又有一支船队从西面来，两支船队停在长生岛修船，修好之后，看看北风大作，这才联旗南下！
那两支船队都是在海上行动，金州卫缺乏海船，多年没出海巡逻了，所以那两支船队什么时候、从什么方向来，官兵本来也不知道，当时又收了掩口费，就睁一只眼闭一只眼了。
等两支船队开离长生岛之后，金州卫和复州卫的指挥使派人进入长生岛，向当地的渔民一打听，这才知道。
李彦直将那两支船队到达的时间一加盘算，猛地以拳击掌，怒而起立，命将那金州卫指挥使推出去：“这个误国的蠢货！给我抽他六十鞭！”
诸将与幕僚群来问出了什么事情，李彦直黑着脸不说话，遣散了诸将，只留亲信幕僚蒋逸凡、张岳二人，他二人却不用问李彦直，张岳就道：“东面来地，莫非是破山？”
蒋逸凡哼了一声，道：“多半是他！”
张岳顿足道：“若是破山到了，他们又曾在长生岛修船，只怕我们那沉舟之计就不灵了！可惜，可惜。”
“那个倒也就算了！”蒋逸凡忧上眉梢，说道：“我却担心王直遇到破山之后，两人会商量出什么诡计来！”
二人对望一眼，都觉得南下之后必有波折，再看李彦直时，却见他脸有惨然之色，两人一见更是担心，蒋逸凡劝道：“都督，你也别太担忧！如今我们名分已定，又大权在握！就算让他们占了先机也没什么好怕的！当年咱们靠着一支机兵就能把半个九州翻过来，如今有整个大明做靠山呢！怕王直、破山什么？别说这两个家伙，就算是日本一统，佛郎机西来，所有海外国家都联起手来，咱们也是见谁灭谁！”
这句话说得豪气十足！可也不全是吹牛！大明若真能整合国力全面向外，这个时代全世界其它国家都联合起来也未必是对手！
李彦直却凄然摇头，说道：“我不是为这个……如今我已得陆海大势，破山和王五峰再这么折腾，也不过是作死前挣扎而已，难翻出我的五指山去……”
“既然如此，都督为何还这样哀愁？”
“我是在为行建痛惜啊！”李彦直眺望东南，一手揪住了心口，说道：“当日他没能出来，我就知道事情要糟，只是形势所格，一时也没能帮到他。只盼着到东南之后他另有脱身之计！然王五峰若是在海上遇到了破山，那行建他……他多半就凶多吉少了！”
就在这时又有一个消息传来：“淮安府海州地面，有太上皇和景王的消息了！”
李彦直一听心中凛然！此时海涛正猛，北风正急，或许在东南等待着他的，也将是一个非他所预料的局面！
第五卷《京华乱局》完，敬请关注第六卷《陆海巨宦》！