冲并没有直接说事而是开始讲寓言道：“王上南有一种水果叫做橘甜密异常当地的老百姓都喜欢吃。有好事者认为橘在江南能够生长结出好吃的果子那么在江北载种也能收获如江南一般的果子因而就移栽于江北。等到开花时节花也开了只是到了收获时节现结出的果子小了一尝方才得知又苦又涩因而改名为。

“同样的水果载于江南得橘甘美异常。栽于江北却又小又涩难以下咽周冲斗胆请问王上这是为什么？”

秦王并不直接回答周冲的话而是问众人道：“你们以为是什么缘故？”

内史腾心急道：“周先生你别绕来绕去直接说嘛。”

“不还是猜一猜的好。”秦王一口否决道：“李斯你游历极广见识广阔你以为是什么原因？”

李斯回答道：“王上南橘北臣听说过臣以为应该是水土问题江南宜于橘生长而江北不宜于橘生长。”

“一语中的！”秦王很是赞成他的说法道：“周先生是在告诉寡人要把那些官员们弄离最宜于他们生长的地方对于他们自己来说成为好吃的橘有利但这对于大秦来说是不幸他们成为才是大秦之幸。嗯周先生具体说说你的办法。”

秦王真是太聪明了闻弦歌而知雅意周冲的意思还没有说他就明白了周冲在心里佩服得不得了应一声道：“王上。周冲以为应当实行流官制。”

流官制在吏制史上具有里程碑的意义正是流官制的出现使得地方官吏坐大的可能性大为减少为国家地统一长治久安找到了一个很好的办法。

“请问周先生具体怎么来施行？”韩非不无好奇地问道。

周冲解释道：“王上周冲以为官员要是在一个地方呆久了的话要他清廉如故困难很大因为他老呆在一个地方。认识的人越来越多也越来越熟求他徇情枉法的人就会越来越多。一开始也许他还能保持清正廉洁可日子一长就难保了。

“再者官员老呆在一个地方。他的亲属一般来说也会越来越多这些亲属是不是会始终保持不犯法也就成问题了。”

秦王打断周冲的话道：“是啊官员也是人嘛他们也要结婚生子他们也有亲属也有朋友。在一个地方呆得久了他们的亲属。他们的朋友就会越来越多这些人总以为有个当官的亲朋在给他们撑腰就可以胡作非为无法无天。好多官员本身并无大地过错。就是因为他的亲朋狗仗人势今天做点坏事明天再干些坏事越来越不象话最终把官员也给拖下水了。

“寡人一直在想大秦的吏治之所以比六国的好好很多一个非常重要的原因就是大秦启用了很多有才干的客卿这些客卿初来乍到在当地无根。没有势力可言他们除了奉公守法尽心为大秦做事以外。没有别的选择。现在不一样了天下一统了客卿没有了但是寡人一定不能让官员们根深蒂固。”

他一席话把周冲要阐述地理由全给说出来了倒省了周冲一番口舌道：“王上周冲以为应当把做出一项规定官员不得在当地为官。官员的任期要做出限制任期满了政绩突出者可以提拔到另一地做官。若是政绩一般者也要调到另一地任官只不过不升他的官罢了也有可能要降他的官。最好是把南方的官员调到北方北方的官员调到南方东边的调到西边的西边的调到东边。

“当然具体地情况很复杂一个主旨是不变的：要把官员远远地调离他的势力范围让他不能扎根！”

秦王扫视一眼众人道：“你们都听清了吗？明白周先生的意思吧？”

“明白！”众人齐道。

秦王点头道：“明白了就好。周先生出了这么多好主意就这主意是最根本地一定要执行好。只要流官制一推行寡人可以想象得到那些官员们再也不可能成为可口的橘只能成为苦涩的因为离了那方土他什么都不是。”

周冲说了这么多话口干舌燥端起茶一口气喝干只觉快美难言。

秦王调侃道：“周先生说话也挺废口水的吧？周先生喝茶是为了再给寡人出几条好主意嗯周先生你说。”

周冲心念一动现在的秦王兴趣大增正是提出郡县制这一根本措施的好时机就要说话只见赵高慌慌张张地跑进来道：“王上大事不好了大事不好了！”

秦王脸一沉喝道：“什么事说？”

赵高镇静一下道：“王上刁民把王宫给围住了。”

“什么？走寡人去看看。”秦王脸含蕴色道：“胆子也太大了居然敢围寡人的王宫。”大步而去。

周冲暗叹一声可惜看来要提出郡县制又要另找时机了只得跟了上去。

来到宫门口只见宫外站满了百姓人山人海不知有多少。老百姓一见秦王齐刷刷跪在地上齐声高呼：“王上万岁万岁万万岁！”

老百姓的表现完全不象是来闹事的秦王脸一沉喝道：“赵高这就是你说的刁民吗？”

赵高吓得脸色都变了道：“王上奴臣死罪死罪。奴臣一见百姓围住王宫以为他们是来闹事地奴臣有罪请王上处罚。”

“百姓都在乐现在罚你岂不是全国欢庆独你赵高不能乐？这事先记着等乐过了再说。”秦王问道：“乡亲们：你们这是为何？”

跪在前面的长者道：“王上雄材大略独步古今扫灭六国平定岭南一匡海内草民们得知这消息情不自禁自跑到王宫向王上叩头感谢王上结束战乱老百姓有好日子过了。”

“乡亲们：请起来吧！”秦王挥手道：“寡人理解你们的心情你们心里高兴寡人心里也高兴。寡人决定要告于太庙与民同乐！”