的打算是利用兵力优势，恐吓中国的战斗意志，然后订条约，所以暂时不顾法国人的苦苦哀求，将本来用于西线的兵力大部分抽调到东线，80万对中国，60万对英:的25万人。而且在陕西已经开始集结了50万人，在北京，已经集结了万人，在全中国还有560人正在换上军装。

在北京，赵刚悄悄的将军队进行了改组，800人中，600是工程兵，战斗兵只有200，赵刚的想法是坐山观虎斗。趁列强拼死战斗地时候，开始自己的铁路建设，因为宣布了全国总动员，所以一切权力收归自己。并对一切私人企业进行军管，这样也就可以调动多数的力量，开始铁路建设。

不过，铁道部长詹天佑的集全国之力。修建铁路的提案遭到了赵刚的强烈反对：

“铁路建设是近代美国西部开发的重要内容，也是我国西部开发的重要手段。作为一个例子，铁路对西部开发和整个国民经济发展的影响非常巨大，我认为19世纪地美国铁路成功史值得我们借鉴。“

詹天佑也有同感，对于美国的铁路建设，他也是十分感兴趣，美国的西部铁路是联邦政府、地方政府和民间力量共同投资的结果。投资主体是多元化地，不过这些是美国根据自己的特点量身定做的，中国很难照搬的，不过詹天佑还是很想听听赵刚地意见。

赵刚拿起了手中的资料，又看了一下，开始讲了起来

“1830年后美国铁路总长就以平均每五年翻一番的.+.西比河以西的铁路发展尤其迅速。1840年，美国铁路里程3328里，西部只有394里；60，铁路总长度31246英里，密西西比河以西的铁路2906英里；

1880年，全国铁路93262英里，西部铁路63664英里，而东部只有英里；90年，全部166703里铁路中，西部72213里，几乎占铁路总长度的43%；现在，美国铁路如果不算被拆掉已接近20万英里，即便这样也有将近十五万英里，与欧洲铁路的总里程相当。美国铁路建设地最主要成就在于横贯大陆铁路的修筑和全国统一铁路网的形成。“

詹天佑点头，说出了自己的想法

“美国的铁路建设是从全国各地随机建设，只建设那些有价值的铁路，然后美国政府开始强行介入建设铁路，这样才建设起主线铁路，这一点，我们还是要借鉴的。“

赵刚想了一下，知道詹天佑的理解有些偏差，就解释道

“当时的美国，私人手中的资金仍然匮缺，公司企业刚刚开始发展，没有任何移民有能力修建自己的铁路。投资的巨大和预期收入的不明确使一些私人投资者不太愿意充当投资主体。

这是美国政府责无旁贷地承

路投资主体的重任。1850—1873，联邦政府对铁路约为铁路投资的30%。1865—1890年，联邦政府的赞助总数达15元，占这一时期铁路投资的10—

联邦政府充当投资主体，并不意味着政府财政直接承担所需全部资金，而是通过多种形式进行，如充分利用金融工具进行资金借贷、给以政策性扶持、无偿赠予土地、统一技术规范等。

或以铁路长度计算，每一英里授给二十平方英里的土地。第二，国家贷款降为二次抵押的地位，准许出售面值100元的股票，数量由张增加到100张。第三，铁路公司有权无偿获得铁路建设用地及其两侧毗连的相关公有土地，有权在公有土地上建设车站、铁路建筑物、车间库房、修理厂等。第四，铁路公司除获得沿线山林采伐权外，还得到沿线公有地的采矿权。

联邦政府给予铁路建筑的直接财政投资多以贷款形式出现，并且这种贷款是按铁路建筑里程拨付的。如《太平洋铁路法案》中就规定：每铺设一英里路轨可得政府贷款1.6万美元，但在高原丘陵地带为5v元，高山地区4.8万美元。

到现在，联邦政府先后授予的土地高达20400万英亩。联邦给铁路公司的土地占明尼苏达和华盛顿州面积的14，威斯康星、衣斯、北达科他和蒙大拿的15，内布拉斯加的17，加利福尼亚的18，路易斯安那的19，:u|

“

“停，停，我怎么越听越不对劲，这不成丧权辱国的条约了吗，还给钱给地，这要是外国人来了，不是不动刀抢劫让我们变成卖国贼了吗？“

赵刚有些好笑，这个朝代的人一说到土地，就变得有些不可理喻，总是作一些得不偿失的事情。

“可是不这样做的话，怎样才能拿出建设铁路的那笔经费呢？美国的各铁路公司都依靠土地的收入作为修路的主要资金，1856年建成的伊利诺斯中央铁路，56的费用靠出售国有土地支付。政府赠与土地价值占中央太平洋铁路总投资的26%，占联合太平洋铁路总投资的34%，北方太平洋铁路公司的收入更高达1.36亿美元，是实际修建费用的两倍多。

实际上，一个公司建筑铁路愈多，获得的利益愈大，许多铁路公司就是通过出售这些赠地获取了丰厚的利益。截至目前止，铁路公司出售土地的平均价格约每英亩3.42元，除去管理费用，出售土地的总收入约为4.89亿美元。

对于铁路公司来讲，赠地的主要价值不仅在于能从出售土地中赚取现金，而且还在于能为发行债券提供信用和保证，铁路公司借助于比较完善的抵押市场，将国有土地作抵押，发行债券或股票，向私人借贷资金或向政府贷款。为了得到更多的国家补助金和土地，铁路公司都极力把铁路建筑得尽可能的长，以致铁路线有许多不必要的弯曲，缺少全盘性计划。这个是我们要避免的，铁路的规划需要经过事先商定。”

詹天佑还是心有不满，自己大声说道：

“其实，不用这些公司，国家用钱也可以办到。”

不过赵刚是知道的，一旦交给国家去做的话，后果是什么，涨价，耗资巨大，现在这些人血气方刚，没有见识过失败的例子，总是不知不觉地想要扩张自己手上的权利。

赵刚继续开导：

“把钱交给公司去做，我们只是把规则制定者，做一个默默的守夜人，其它的就不是我们需要管得了。如果将这些钱放到国家手里面，我们能对这些钱放心吗？还有，钱就是钱，土地也就是土地，只要在我们国土上，就不存在丧权的说法，更不会辱国，只要我们制定规则，保护自己的国民，我们不需要惧怕出让土地。”

詹天佑心情矛盾，本来割让土地的就是满清被推翻的原因，现在可倒好，国家实力强大，可还是要割地，尽管不是割给国家，但是还是要割给那些外国人。不过总统的话也很对，不管是哪国人，只要在中国大地上，接受中国法律的管理，那就应该享有这些权利，这些对接受美国教育多年的詹天佑来说，是可以理解的，所以詹天佑点头勉强接受了这个意见。