孙锋任组长的县属企业改制领导小组重点是十八家县属企业，简单地说就是按照企改条例对县属企业实行关停并转。除几家经济效益好的企业外，县化肥厂被宜化集团兼并，县招改制成为股份制企业，另有几家规模小污染大的企业停产出售产权，如县纸厂，水泥厂，制药厂，铁合金厂，铝型材厂等，或兼并，或关停，或转让，通过招商引资，吸引外地客商在金山兴办民营企业。工矿企业改革面临的最大难题是企业下岗职工的再就业和安置问题，下岗职工的安置解决不好，会影响社会稳定，带来一系列的社会问题。
金山县委常委会议专题研究了改制后的企业职工安置和再就业工作。会议由代理书记，县长孙锋同志主持，孙锋在会议上客观地分析了县属工业企业改革的难度和面临的困难，就改制后的企业人员安置拿出了明确的方案，孙锋在会上强调改革的重要性，并要求县委一班人齐心协力，顾全大局，保持稳定。会议通过了县属工业企业改革方案，重新任命了县工业企业改革领导小组组成人员。
孙锋牵头，开展为期一个月的工企业改革调研。胡国组织人员在调研的基础上形成调查报告，上报省市领导参阅。政府办公室吕青林主任撰写了一篇题为《企业停产待工看深化改革的政策和实践》的调研文章，被孙锋加了批示后发了简报。
经过两年的努力,清江省治理整顿和深化改革取得了一定的成效.主要表现为,经济发展过热有所降温,经济结构失衡有所改善,并开始向预定的方向转变。行业改革进一步深化,经济活动主体的自主决策地位得到巩固,市场机制对经济活动的作用明显增强，但也出现了一些新的问题和困难,引起了人们的思考.如何在治理整顿中,正确分析评价存在的问题和困难,促进企业改革的进一步深化,人们的看法莫衷一是.由此,我们试图从部分企业停产待工的现状出发,就治理整顿和深化企业改革同题从政策界定和实践操作视角作些初步探讨.一,基本状况――部分企业停产待工状况逐惭缓解,但形势依然严峻,不容乐观.治理整顿以来,清江省部分企业出现停产待工的严重局面,经过一段时间各级部门的努力,这种情况有些改善,但形势依然相当严峻.导致企业停产待工的主要原因,一是治理整顿政策效应的必然结果。二是企业主体本身的问题.有的企业建厂立项论证不足,盲目上马,违反国家产业政策.先天不足,投产即停产.有的企业忽略市场供求变化,产品老化,价高质劣,效益低下,加上经营管理不当,规章制度不严,领导和职工素质低下.后天不足,迟早要停产.这些企业内在的致命伤在经济高涨之时暂时被掩盖住了,但从长远看,在商品经济规律的作用下,既使不搞治理整顿,也必将被淘汰.因此.对企业停产待工的原因,我们应客观全面地辩证分轿,不能全部归咎于治理整顿的政策效应.二,政策判断――消障治理整顿,稳定牡会,增进经济效益三者之间的政策"摩擦",\'进一步深化企业改革的理论思考.近几年来,随着企业改革的推行和进展,我国微观经济主体空前活跃,企业活力不断增强,国民经济迅速增长.但另一方面,经济生活中也越来越明显地存在速度增长过快,结构失衡和物价飞涨等严重向题,特剐是1988年,经济运行中的偏差现象十分突出.为此,国家制定了一系列旨在捎踩过热,控制需求,调整结构,稳定经济的治理整顿措施,并试图把宏观经济的治理目标与微观经济机体――企业的深化改革统一起来,以促进国民经济的持续,稳定,协调发展.去年第二季度开始,随着治理整顿取得初步成效,部分企业难以适应新的宏观环境,,开始出现停产待工现象,第三,四季度,停产待工现象进一步加重,并带来一系列影响社会稳定的问题.从金山县的工业企业来看，我们认为;一是部分企业停产待工作为一种随机现象,在治理整顿的宏观环境中应运而生.一方面,在治理整顿过程中,出现了市场疲软,产品滞销,增长速度回落过猛等现象,这种情况有利于进一步治理整顿,但也存在着值得注意的消极影响，势必在一定程度上诱发社会的不安定因素.对此,需要认真研究,具体分析,提出对策,严加防范,决不掉以轻心.另一方面,部分企业停产待工表明了企业经济行为后劲不足,主体性能较差,经受不了社会竞争的压力.采取行政的手段维持一些企业存在,虽然在解决劳动力就业方面起了一定作用,但却进一步加重了产业结构不合理的状况。二是从国家政局的宏观视角出发,促进经济的繁荣与保持社会的稳定不可偏废。社会稳定与经济发展互为一体.经济的发展是社会长治久安的物质基础,社会的稳定是经济持续发展的基本保证.问题是通过什么样的途径来达到二者的有机统一,即实现经济繁荣促进社会稳定,以社会稳定确保经济发展的良性循环。世界上任何事物,只有相对的稳定,没有绝对的稳定.社会是不断发展的,因为社会基因――生产力是最活跃的革命因素,不可能静止不动.其实,促进生产力的顺利发展本身就是社会稳定的一个重要标志.如果一个社会的经济体制和经济结构,已经成为生产力发展的桎梏,其结果只能导致社会的更严重动荡.我们深化企业改革,建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制,秘极探索正确处理国家和企业关系的多种承包形式,使企业成为责利权三位一体的经济机体,其目的就在于增强企业活力,促进社会生产力的发展.实行治理整顿,就是要在继续搞活微观经济的同时,逐步建立能够促进经济稳定发展的宏观调控体系,它不仅将为改革的深入和健康进行创造必要的条件,而且它本身也需要改革的配合,以最终实现经挤的持续稳定,协调发展.由此可见,稳定社会,治理整顿和发展经济从根本上说是完全一致的.而事物在其发展过程中,总是不断地扬弃,实现优化组合.