黄兴和王丰上任后，考虑到颖川屡经战乱，十分破败，各县官员基本没有，一些大户人家不是逃亡就是被杀，对施行自己的治理方式极为有利。

于是从太平谷调来大批人员，任命为各级官员，核对田亩，招募、安置流民，开垦荒地，恢复民生。将无主的土地和新开垦的土地统一造册，重新分配，同时减租减税，以维护颖川郡的稳定，使之能够稳步发展。

待颖川各项事务逐步走上正规后，黄兴回到太平谷，开始重点建设太平谷和兴天谷，使之成为坚固的军事堡垒。

经过详细探察，在卧龙谷的附近又寻找到了几处合适的山谷，于是黄兴派人将这些山谷打通，与卧龙谷连成一片，很好地解决了太平谷地域狭小的问题，使农场和畜牧场有了足够的发展空间。

情报部在各地安插情报人员，建立固定的情报网。同时，黄兴还利用所知道的特种部队的知识，为情报部训练了一批特战队员，用于进行一些秘密的行动。

黄兴为了方便与各地之间的联系，特地培育、训练了一批信鸽。

又从各地招募各种人才，同时对太平谷及兴天谷的所有人普及知识和格斗技击技能，然后从中挑选出一批接受能力比较强、比较聪明好学的年轻人，由黄兴亲自传授各种基本知识，成立初、中、高级学院，根据个人情况分别进入各级学院，待学成后再往其他学院任教。少儿营也改编成了少儿军事学院，到年满十六岁后，再另行分配。

最高学院为太平学府，设在太平谷。学府分为军事院、工学院、医学院、政学院、研究院等。军事院负责传授与军事有关的知识，工学院负责传授各种工匠技术，医学院负责传授医学知识，政学院负责传授各种有关行政工作的知识，研究院负责各种研究，进行发明、创造和改进现有的器械装备以及各种用具等等，待需要时再成立其他的学院。

黄兴一边传授一边将他所知的知识分门别类，整理成册，供各类学院学习和研究。

同时在太平谷和兴天谷成立了各类工场和研究所，逐步改善各种工匠技术和设备，广泛应用杠杆、齿轮、滑轮等一些未来技术，研制风车、水车、打谷机等一些农业器械；四处寻找各种矿藏，进行开采；在发现煤矿后，开始大量使用煤炭，同时采用土法炼制焦碳；改善炼铁、炼钢技术，研制各种各样的钢材和器械等，以提高武器装备和各种器械的质量。

与各地招来来的众位大夫一起研究当时切实可行的医疗方法和技术，形成了一套全新的医学理论。

由于大规模的工场生产，需要动力，黄兴就利用水力、风力，研制出各种传动设备，建立了大型的动力场，为各类工场提供动力。

同时，将各种工序拆开，进行分工作业。这样一来，既可以保证一些比较先进的技术不至于泄露出去，又可以统一规格、提高产量，使这些工场逐步具备了工业化的雏形。

为了使各种规格统一，就必须解决度量的问题，而此时却没有一个绝对标准的统一度量。于是，黄兴又与众人一起研究制定了各种不同规格的度量衡，并且尽量使之精密化。

黄兴为了在日后的战争中占有有利的局面，根据当前的技术情况，结合古今中外各种冷兵器时代的战术，绘制了很多武器装备和器具的草图，编写《论军事装备》，详细介绍各种装备器具在战争中的应用。

还利用所知，招集能工巧匠，研究出一些用于侦察和特种作战的工具。比如用水晶代替玻璃磨制镜片，制造了世上第一个望远镜，还有飞钩绳索、飞刀袖箭和用嘴吹射的吹弩等等。

后来，经过黄兴和众工匠的反复实验，终于制造出了玻璃。玻璃的吹制技术也在不断的失败中，逐渐走向成熟。望远镜和其他一些玻璃制品也相继开始批量生产，这些民用的玻璃制品为黄兴带来了可观的经济效益。

当然，一些日常家具自然也不会忘了，那是肯定要制造出来的。因为桌椅板凳等在前面已经制作出来，其他一些相应的家具也就逐渐出现了。

同时还编写了《论战策》，从战略和战术两个方面详细地论述了战争，在书后还详细地介绍了各种战术的训练方法和各种格斗技击技能；并编写了各军兵种的军事作战条例和条令。

其他还编写了《数学》、《物理》、《化学》、《地理》等基础理论，引进了阿拉伯数字和拼音字母，黄兴称之为算术数字和文字拼音。而且还重开百家学说，主张百家争鸣。

就这样，黄兴在太平谷潜心钻研和传授各方面的知识，逐步形成各自的理论体系。

黄兴同时也开始大举规划建设太平谷和兴天谷，使它们形成城镇，并分别更名为太平城和兴天城。

利用山里的石料沿着四周的群山修筑了高大的城墙，并在各个山口要道依山修建了关隘，与以前的关隘和要塞连接起来。

城内都用石料和水泥铺设了四通八达的道路，主干道都十分宽阔，各城也都规划了五个城区：东、南、西、北、中心城区。各城区均设有负责治安的巡检所、学院、医院等政府机构，中心城区主要为行政区，有各部门、阅兵广场和中心公园，其他各城区遍布居民住宅和沿街的饭馆、酒楼、商铺及各种工场和市场。

城外开垦了大量良田，建立了许多村庄。开发了几个牧场，养殖牲畜和家禽，引进北方游牧民族的良种马，培育优质战马。

太平城的藏军谷主要为军队驻扎、训练的场所。卧龙谷主要是军事院校和军械研究所、实验场、制造场等军事场所的所在地。其他几个山谷基本上都是农场和畜牧场，主要为太平谷的粮食生产基地和畜牧基地。

黄兴在外地也陆续发现了一些矿藏，于是派人在当地开采，然后运回太平城。尤其是找到了一些重要的矿藏，如铁、煤炭、铜、石灰、硫磺、硝石等。

外地各矿区均成立了村庄，同时还在外地建立农庄和商号。除了少数人了解具体情况外，对外一律称庄主、管事、庄丁、护院等。

黄兴以太平庄为媒介，通过颖川郡大力推动着与各地之间的商业贸易，使太平城和兴天城的经济飞速发展。

随着太平城和兴天城规模的逐渐扩大，黄兴有感于简单的管理已经不能适应，必须建立一套完整的行政体系。

由于古代各种官衔实在繁多复杂，黄兴就根据当时的社会背景，结合这两千年来的各种体制编制，决定在太平城和兴天城实行中央集权制，成立各个机构，精兵简政，各负其责，逐级汇报 ，而颖川则继续维持表面上的朝廷官制。

因为众人基本上都属于同一个阶层，所以无论施行什么样的政体和变革，只要是有助于发展，都不会出现反对的声音。

于是，黄兴成立统帅府，为最高领导机构。黄兴自任统帅，全权负责军事和行政。

下分一会三院：

议政会，设议郎一人，下属参议一百八十人，由军界、政界和百姓代表组成，各占三分之一，负责商讨和决定各项政策、法律、法规等。

督察院，设三部：监察部，设监察一人，下属检察负责监督和审查各级政府和官吏。诉讼部，设讼官一人，下属讼议负责提出诉讼。审判部，设判官一人，下属通判负责审理、判决诉讼。

军事院，设六部：情报部、参谋部、指挥部、军需部、训练部、兵役部。各设都督一名，分别负责情报、谋略、指挥作战、军需装备、训练、兵役等具体事务和研究。当黄兴亲自统兵出征时，情报部、参谋部和指挥部除留守部分人员外，主要官员皆随同出征；军需部、训练部和兵役部留守，主要负责前线的军需供应、后续部队的组织和训练、后备军的动员征召。

行政院，设九部：

工商部，负责制造、建造、水利、饮食、商贸等行业。

农牧部，负责农田、山林、畜牧、渔猎、养殖等行业。

官吏部，负责官吏的甄选、考察、任免、升迁、勋赏等事务。

刑律部，负责维护治安、执法、刑侦等刑律事务。

户府部，负责户籍、钱粮、仓库、预算、税收、开支等事务。

礼宾部，负责礼仪、祭祀、外交等事宜。

教育部，负责学院和研究院等事宜。

卫生部，负责百姓、城镇、环境等卫生状况。

建设部，负责城镇、乡村、道路、房屋等规划建造。

各设督监一人，分别负责各项行政事务。

一会三院十八部直接向统帅府负责。

各城设守备一名，负责军事；城令一名，负责行政。军政分开，互不干涉。各城也分别成立各部相应的局级部门。

经推荐黄兴任命：议政会议郎程熙。

督察院：监察部监察伍蒙，审判部判官张重，诉讼部讼官荀谦。

军事院：情报部都督邓潜，参谋部都督郭睿，指挥部都督王丰，军需部都督高勤，训练部都督高洪，兵役部都督刘冰。

行政院：工商部督监郑兴，农牧部督监田植，官吏部督监袁普，刑律部督监田锐，户府部督监刘理，礼宾部督监李彬，教育部督监曹文，卫生部督监王邈，建设部督监张机。

太平城守备许芝，城令蔡清；兴天城守备唐显，城令郭景。

随后，召开议政会，商讨各项政策、法律、法规等等。各级部门成立后，紧接着就召开了各级部门会议，确定了各级部门的人员、职责、制度、程序等等。

特别是《兵役法》，规定所有人都有服兵役的义务，凡年满十八岁、身体合格就必须登记在案，以备征召。未被征召的人必须在后备军中服役，每年分批训练三个月，服兵役年龄为十八至三十六岁，统领以下军官至四十八岁，统领以上将官至六十岁。在后备军中服役的家庭，各项税收减少三成；征召入伍者的家庭，所有税收全免，还有相应的补贴。这一政策，大大地调动了广大百姓当兵的积极性。

在会上黄兴还提出了一些有关保护妇女权益的法令，由于纺纱、织布、制衣等工场都需要女工，所以一些保护妇女权益的法令也陆续通过了。至此，妇女们在黄兴的势力范围内，逐渐有了一定的解放。

从此，各个部门就开始各负其责地运行起来，黄兴也就可以不用什么事都亲自去做了。当然，刚开始时由于人才匮乏，很多时候还是要黄兴亲自去解决，直到各个学院陆续培训出一些人员后，才稍微好一些，也只能是勉强可以正常运行而已。 等到最后各个部门都正规了以后，黄兴才彻底放下心来，专心军事，其他的就由各级部门负责。

黄兴再见楚氏姐弟已经是一年后了，经过这一年来的南征北战，黄兴更加显得坚毅俊朗，浑身透露出一种傲视天下的王者之气。

楚氏姐弟也变得成熟多了，在少儿营里成天习文练武，浑身也都透露出一股英气，见到黄兴更是芳心暗喜。

自从黄兴为她姐弟报仇之后，姐妹俩就下定决心终身服侍黄兴。但又怕什么都不会，帮不上忙，黄兴不要她们，所以在少儿营刻苦努力地学习各种知识。尤其是格斗技击、琴棋书画和女工，学习格斗技击是为了能在危险之时，献身保护黄兴。

黄兴看楚氏姐弟如此努力，不由得暗自欣慰，对他们更加怜爱。一有空就去看楚氏姐弟，并亲自传授他们格斗技击技能和各种知识，同时还经常给他们讲述一些古今中外的经典战役，从中教给他们一些战略战术思想。

王丰、李成他们更是对楚氏姐弟爱护有加，想尽一切办法，到处为他们请师父，尽心尽力地培养他们。

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